“您好，是市生態(tài)環(huán)境局嗎？我們這邊有家企業(yè)生產(chǎn)噪聲比較大，麻煩你們來(lái)看一下。”山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局近日接到群眾信訪投訴，反映企業(yè)噪聲擾民問(wèn)題。

濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)接到信訪件后，第一時(shí)間通過(guò)“魯執(zhí)法”平臺(tái)發(fā)起聯(lián)合檢查，與屬地區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局、鎮(zhèn)街工作人員一起，對(duì)涉噪聲信訪企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行、排污許可制度落實(shí)等多個(gè)方面開(kāi)展幫扶，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，辦多件事”。

這是濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)踐行“柔性執(zhí)法+靶向幫扶”新模式的一個(gè)縮影。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局以規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查為抓手，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、科技賦能和服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)、從多頭執(zhí)法轉(zhuǎn)向綜合高效，在筑牢生態(tài)環(huán)境防線的同時(shí)，讓企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展，交出了一份“嚴(yán)管厚愛(ài)”的暖心答卷。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法+“綜合查一次”，精準(zhǔn)監(jiān)管無(wú)事不擾

凌晨5點(diǎn)23分，濟(jì)寧市智慧環(huán)保平臺(tái)的電子大屏突然亮起警示信號(hào)，全市河流斷面水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)“哨兵”傳來(lái)急促報(bào)警，某河流斷面氨氮濃度異常升高，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)突破水質(zhì)目標(biāo)限值。

平臺(tái)值班人員迅速開(kāi)展線上研判，排查企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同步啟動(dòng)，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局業(yè)務(wù)科室與執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)動(dòng)，鎖定嫌疑企業(yè)排污口，快速完成多點(diǎn)位采樣。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)斷面水質(zhì)超標(biāo)是轄區(qū)某煤礦企業(yè)污水處理站曝氣系統(tǒng)突發(fā)故障，導(dǎo)致瞬時(shí)值超標(biāo)。執(zhí)法人員當(dāng)即指導(dǎo)企業(yè)修復(fù)故障，化解了違法風(fēng)險(xiǎn)，避免了環(huán)境污染。

“從平臺(tái)告警到精準(zhǔn)鎖定，從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法到技術(shù)幫扶，對(duì)違法排污行為我們嚴(yán)肅查處，而對(duì)積極整改、致力環(huán)保的企業(yè)，我們?cè)敢鈳椭涓玫匕l(fā)展。”濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張磊表示。

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局以智慧環(huán)保平臺(tái)為重要技術(shù)支撐，積極探索以自動(dòng)監(jiān)控、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主要手段的信息化監(jiān)管模式。

技術(shù)手段多樣化是智慧環(huán)保平臺(tái)的核心優(yōu)勢(shì)。截至目前，平臺(tái)已整合26個(gè)國(guó)家、省、市核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的12.7億條數(shù)據(jù)，接入工業(yè)廢氣在線排口588個(gè)、工業(yè)廢水排口262個(gè)、生活污水排口109個(gè)、空氣考核站點(diǎn)162個(gè)、南四湖及主要支流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)109個(gè)。

平臺(tái)緊盯全市環(huán)境質(zhì)量變化情況，對(duì)大氣高值點(diǎn)、河流斷面預(yù)警等信息及時(shí)分析研判，推送給各縣（市、區(qū)）智慧環(huán)保平臺(tái)及有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行閉環(huán)處置。當(dāng)企業(yè)污染物排放出現(xiàn)小時(shí)值超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)第一時(shí)間產(chǎn)生預(yù)警信息，提醒企業(yè)自主整改。

“企業(yè)及時(shí)完成整改的，一般不再進(jìn)行轉(zhuǎn)辦和現(xiàn)場(chǎng)檢查。超過(guò)一定小時(shí)值超標(biāo)次數(shù)或倍數(shù)，由‘線上監(jiān)管’轉(zhuǎn)入‘線下精準(zhǔn)核查’。這種模式既保證了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管，又避免了執(zhí)法人員頻繁入企檢查。”濟(jì)寧市智慧環(huán)保平臺(tái)負(fù)責(zé)人高明介紹。

今年以來(lái)，此平臺(tái)已發(fā)送環(huán)境質(zhì)量預(yù)警短信16.7萬(wàn)余條，推送污染源小時(shí)值預(yù)警、用電監(jiān)控異常等信息一萬(wàn)余次。

此外，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局還探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法+“綜合查一次”模式，深化“魯執(zhí)法”平臺(tái)運(yùn)用，掃碼入企檢查率達(dá)100%。通過(guò)統(tǒng)籌各類涉企檢查事項(xiàng)，打破部門(mén)壁壘，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查頻次顯著提升，讓數(shù)據(jù)“跑路”代替人員“跑腿”。今年以來(lái)，全市共開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查2237家（次），非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法比例達(dá)50%以上。

點(diǎn)單式幫扶+“圓桌共治”，政企同心“雙向奔赴”

“企業(yè)缺什么，我們補(bǔ)什么；企業(yè)有困惑，我們來(lái)解答。”針對(duì)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局推出“點(diǎn)單式”執(zhí)法幫扶模式，企業(yè)按需“下單”，執(zhí)法人員精準(zhǔn)“接單”。

近日，山東玉寶生物科技股份有限公司的“頭疼事”就通過(guò)“點(diǎn)單”得到了有效解決。該企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品碳化豆粕廢渣，因酸性強(qiáng)造成存放難、銷(xiāo)路不暢等問(wèn)題，導(dǎo)致大量積壓。由于沒(méi)有下游公司進(jìn)行收集處理，這些廢渣不僅占用了企業(yè)大量的倉(cāng)儲(chǔ)空間，增加了運(yùn)營(yíng)成本，還面臨著潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局梁山縣分局“接單”后迅速行動(dòng)，積極與企業(yè)負(fù)責(zé)人探討研究解決方案。工作人員主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路，打破傳統(tǒng)幫扶模式，通過(guò)“線上尋找+線下驗(yàn)證”雙線發(fā)力，為企業(yè)尋找廢渣處理的新途徑。目前，企業(yè)已成功與多家有機(jī)肥生產(chǎn)和生物發(fā)酵企業(yè)達(dá)成合作意向，不僅解決了廢渣存放難的問(wèn)題，還實(shí)現(xiàn)了廢渣的資源化利用，增加了企業(yè)收入，在緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力的同時(shí)有效化解了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)悉，今年以來(lái)，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局累計(jì)接收企業(yè)點(diǎn)單申請(qǐng)30家（次），現(xiàn)場(chǎng)幫扶25家（次），解決環(huán)保設(shè)施運(yùn)維、政策解讀等實(shí)際問(wèn)題28個(gè)。

“圓桌共治”模式也是濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局搭建“親清”政企溝通橋梁、增進(jìn)政企互信、提升環(huán)境執(zhí)法服務(wù)效能的新路徑。

“企業(yè)在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、污染治理、技術(shù)升級(jí)、項(xiàng)目落地等方面，存在哪些具體困難、政策疑惑及技術(shù)需求？”“在護(hù)航企業(yè)綠色發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部門(mén)有哪些服務(wù)新模式、幫扶新手段、惠企新政策？”濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局近日邀請(qǐng)山東魯抗醫(yī)藥、山東太陽(yáng)紙業(yè)、山東世紀(jì)陽(yáng)光科技、濟(jì)寧華源熱電、濟(jì)寧中銀電化等16家重點(diǎn)企業(yè)參加以“助力發(fā)展　綠色同行”為主題的“圓桌共治”座談會(huì)。企業(yè)代表與市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、市執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)同志齊聚一堂，面對(duì)面溝通，共謀綠色發(fā)展良策。

截至目前，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局已舉辦6場(chǎng)專題座談會(huì)，覆蓋58家重點(diǎn)企業(yè)。這種政企面對(duì)面的溝通方式，讓執(zhí)法不再是單向管理，而是“雙向奔赴”，企業(yè)紛紛點(diǎn)贊。

此外，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局積極運(yùn)用“普法+幫扶”機(jī)制，助力提升監(jiān)管效能。成立市縣兩級(jí)“助企環(huán)保法律服務(wù)團(tuán)”，構(gòu)建法律、污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干多向發(fā)力幫扶機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展“企業(yè)環(huán)保法律服務(wù)日”和“送法入企”活動(dòng)，今年已累計(jì)發(fā)放普法材料4000余份，服務(wù)企業(yè)1600余家（次）。

嚴(yán)厲打擊+輕微免罰，有“鐵面”亦有“溫情”

“規(guī)范涉企執(zhí)法不是不執(zhí)法，而是更加精準(zhǔn)地執(zhí)法。執(zhí)法的最終目的不是處罰，而是引導(dǎo)合規(guī)。”張磊介紹，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)既保持“零容忍”的整治力度，又彰顯“有溫度”的執(zhí)法智慧。對(duì)存在重大安全隱患、惡意偷排污染物等嚴(yán)重違法行為，依法從重處罰；對(duì)情節(jié)輕微、及時(shí)糾正且未造成危害后果的涉企違法行為，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改，幫助企業(yè)落實(shí)污染防治措施。

濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局泗水縣分局近日接到涉危險(xiǎn)廢物非法處置信訪線索，立即聯(lián)合公安部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)違法事實(shí)后，立案調(diào)查并按照程序?qū)⒃摪讣皶r(shí)移送至公安部門(mén)。目前，公安部門(mén)已進(jìn)行刑事立案，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

而另一邊，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局金鄉(xiāng)縣分局執(zhí)法人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某公司活性炭吸附裝置引風(fēng)機(jī)未開(kāi)啟，應(yīng)處以3.69萬(wàn)元的行政罰款。但因其系首次違法，且60日內(nèi)足額繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金，及時(shí)改正違法行為，依據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，依法不予處罰。

據(jù)悉，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局不斷更新完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“不罰、輕罰”清單，目前已將26項(xiàng)輕微環(huán)境違法事項(xiàng)納入清單。去年以來(lái)，全市共依法辦理“不罰、輕罰”案件51起，減免處罰金額達(dá)558萬(wàn)元。

執(zhí)法人員還善于運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)糾錯(cuò)、完善管理。

張磊告訴記者，“柔性執(zhí)法+靶向幫扶”不僅是一種執(zhí)法方式的創(chuàng)新，更是一種治理理念的轉(zhuǎn)變。濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)智慧監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”，通過(guò)精準(zhǔn)服務(wù)做到“有求必應(yīng)”，讓環(huán)境監(jiān)管既不缺位也不越位，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)與執(zhí)法增效雙贏。